Разъяснения ФСБ по СОРМ: экспедиторам разрешили коллективные решения на базе TMS

Обновлено: 10 сентября 2026 года

Минтранс России опубликовал разъяснения ФСБ России субъектам транспортно-экспедиционной деятельности. Это первый документ, который переводит требования 87-ФЗ и постановлений Правительства №1317 и №1318 из юридических формулировок в понятный порядок действий. И главное для рынка: регулятор прямо подтвердил возможность реализации коллективных решений СОРМ — в том числе на базе технической инфраструктуры облачной TMS-платформы.

Для большинства экспедиторов это означает, что строить собственный аппаратно-программный комплекс и тянуть отдельный канал связи до пункта управления ФСБ — не единственный сценарий. VEZUBR готовит коллективное решение СОРМ для своих клиентов и находится на этапе согласования плана мероприятий с ФСБ.

Что произошло: Минтранс опубликовал разъяснения ФСБ

На сайте Минтранса в разделе «Безопасность на транспорте» размещены разъяснения ФСБ России по реализации отдельных положений Федерального закона от 30 июня 2003 г. №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» и принятых в его исполнение подзаконных актов.

Материал разбит на четыре тематических блока:

• Правовые основы взаимодействия экспедиторов с уполномоченными органами ФСБ России
• Вопросы, касающиеся процессов взаимодействия
• Частные случаи оказания транспортно-экспедиционной деятельности
• Вопросы выборочной проверки грузов уполномоченными органами

Отдельно ФСБ сообщила о вводе в эксплуатацию сервиса «Кнопка ТЭК» в разделе «Электронная приёмная» на официальном сайте ведомства — через него подаётся уведомление о начале взаимодействия в соответствии с 87-ФЗ.

Разъяснения не являются нормативным актом, но снимают большую часть вопросов, которые весь 2026 год обсуждал рынок: кто обязан, в какие сроки, какие данные передавать, что считается выполнением требований, а что нет.

Кого касаются требования СОРМ

Формулировка регулятора однозначна: обязанность реализовать требования к СОРМ, предусмотренная пунктом 8 статьи 4 Федерального закона №87-ФЗ, распространяется на всех экспедиторов без исключения. Размер компании, наличие собственного сайта или мобильного приложения, объём перевозок — от этого зависят только конкретные технические решения, но не сама обязанность.

При этом ФСБ подчёркивает: конкретные технические решения определяются в ходе взаимодействия экспедитора с уполномоченным подразделением в рамках реализации плана мероприятий по внедрению СОРМ. То есть универсальной «коробки» не существует по определению — есть согласованный индивидуальный контур.

Сама СОРМ определена как система программных и технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в информационных системах транспортно-экспедиционных компаний. Допускаются три варианта построения:

• отдельный аппаратно-программный комплекс;
• отдельный программный модуль в информационной системе экспедитора;
• комбинированный вариант.

Порядок взаимодействия с ФСБ: сроки по шагам

Разъяснения выстраивают процедуру в прозрачную последовательность с конкретными сроками.

1. Не позднее 45-го календарного дня со дня размещения сведений об экспедиторе в реестре уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности он подаёт в орган ФСБ заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами (пункт 4 Правил взаимодействия).
2. В течение 30 дней со дня регистрации заявления руководитель органа ФСБ определяет уполномоченное подразделение для взаимодействия с экспедитором.
3. В течение 3 месяцев со дня регистрации заявления разрабатывается план мероприятий по внедрению СОРМ.
4. 1 год и 1 квартал — срок реализации утверждённого плана с даты его утверждения руководителем уполномоченного органа ФСБ.
5. Приёмо-сдаточные испытания и подписание акта ввода СОРМ в эксплуатацию.

Куда подавать заявление

Экспедитору с местом нахождения в Москве и Московской области — а также любому экспедитору, осуществляющему деятельность на всей территории РФ по данным реестра, — заявление направляется в ФСБ России официальным письмом по адресу 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 1 либо на адрес электронной почты sorm@fsb.ru.

В остальных случаях заявление подаётся в территориальный орган ФСБ по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя.

Важно: дублировать заявление или направлять его одновременно несколькими способами недопустимо — нужно выбрать один вариант. Типовая форма заявления размещена на сайте Минтранса.

Что важно понимать про статус заявления

Заявление носит уведомительный, а не разрешительный характер. Отсутствие официального ответа со стороны уполномоченного подразделения не препятствует продолжению транспортно-экспедиционной деятельности. Правилами взаимодействия не установлены срок, формат и способ ответа заявителю; на практике возможен телефонный звонок контактному лицу, указанному в заявлении.

Факт подачи подтверждается выпиской почтовой службы либо распечаткой с почтового сервера с датой и временем отправки электронного заявления. Этот документ стоит сохранить — он подтверждает соблюдение 45-дневного срока.

Какие сведения экспедитор обязан хранить и передавать

Состав информации установлен пунктом 3 Правил хранения (постановление Правительства РФ от 29 августа 2025 г. №1317) и включает

• Сведения о клиенте и его регистрационных данных
• Сведения о фактах авторизации в информационном сервисе экспедитора, включая сетевые адреса и порты клиента
• Сведения о договорах транспортной экспедиции
• Сведения о лицах, привлекаемых к исполнению договора
• Сведения о фактах приёма, обработки, погрузки, хранения, разгрузки, передачи и выдачи грузов
• Сведения о произведённых платежах
• Иная информация, которую экспедитор обрабатывает в ходе своей профессиональной деятельности

Требования к хранению и доступу:

• срок хранения — 3 года со дня окончания исполнения договора транспортной экспедиции;
• хранение — в оборудовании СОРМ на территории Российской Федерации, в условиях, исключающих несанкционированный доступ третьих лиц;
• предоставление информации — путём организации круглосуточного удалённого доступа уполномоченного подразделения к средствам СОРМ;
• нахождение средств СОРМ за пределами территории РФ не допускается (пункт 14 Правил взаимодействия).

Передача данных происходит через автоматизированный протокол — уполномоченные органы получают сведения без прямого участия сотрудников компании.

Конкретный состав передаваемой информации согласуется с уполномоченным подразделением индивидуально, с учётом особенностей оказываемых экспедиционных услуг.

Что такое коллективное решение СОРМ

Это ключевая для рынка часть разъяснений. Пунктом 12 Правил взаимодействия допускается использование экспедитором средств СОРМ другого экспедитора, а также реализация коллективных решений СОРМ по согласованию с уполномоченным подразделением ФСБ России.

ФСБ прямо описывает сценарий для компаний без собственных информационных сервисов — сайтов и мобильных приложений, — которые ведут учёт оказываемых услуг сторонними средствами. Такие экспедиторы могут использовать

• облачные сервисы управления транспортными операциями и логистикой — облачные TMS-системы;
• инфраструктуру операторов информационных систем электронных перевозочных документов (ИС ЭПД).

В таких случаях по согласованию с уполномоченным подразделением ФСБ возможна реализация коллективного решения СОРМ на базе технической инфраструктуры облачной TMS-платформы или оператора ИС ЭПД — при условии соблюдения Правил хранения и Правил взаимодействия.

Существенная оговорка регулятора: если указанными платформами средства СОРМ не реализованы, такой механизм хранения и предоставления сведений не допускается. Иными словами, факт работы в облачной TMS сам по себе ничего не закрывает — платформа должна иметь собственный реализованный и введённый в эксплуатацию контур СОРМ.

Кому подходит коллективное решение

Исходя из логики разъяснений, коллективное решение особенно актуально для следующих категорий:

• Экспедиторы без собственных ИТ-сервисов. Нет своего портала, личного кабинета или приложения; учёт ведётся в сторонних системах.
• Малый и средний ТЭД. Стоимость собственного аппаратно-программного комплекса, канала связи и последующего сопровождения несопоставима с оборотом.
• Компании, уже работающие в облачной TMS. Данные о клиенте, договоре, заявке, грузе, маршруте, перевозчике, водителе, транспортном средстве и документах уже структурированы в одном контуре.
• Экспедиторы с распределённой сетью филиалов. Единый контур вместо нескольких точек подключения.

Собственное решение остаётся оправданным для крупных ТЭД со зрелым ИТ-ландшафтом, собственными информационными сервисами и внутренней службой информационной безопасности.

Что берёт на себя оператор коллективного решения

Оператор коллективного решения отвечает за:

Разъяснения распределяют зоны ответственности достаточно чётко.

• Реализация канала связи до пункта управления уполномоченного подразделения и его настройка
• Эксплуатация средств СОРМ
• Соблюдение инструкции по взаимодействию персонала с уполномоченным подразделением при эксплуатации СОРМ
• Заблаговременное согласование технологических работ, способных повлиять на доступность СОРМ с пункта управления
• Проведение аварийно-восстановительных работ в кратчайший срок с обязательным уведомлением уполномоченного подразделения

Экспедитор при этом обязан:

• Подать собственное заявление о начале взаимодействия в орган ФСБ
• Предоставлять сведения о клиентах и оказанных им услугах в соответствии с перечнем данных и с учётом требований оператора коллективного решения
• Согласовать состав передаваемой информации с уполномоченным подразделением индивидуально — с учётом особенностей своих услуг

Подключение средств СОРМ к пункту управления проходит этапы проектирования, согласования, создания физического канала связи и настройки коммутационного и сетевого оборудования. Технические условия, включая требования к линиям связи, устанавливает руководитель уполномоченного подразделения и передаёт экспедитору в ходе реализации плана мероприятий.

VEZUBR и коллективное решение СОРМ: текущий статус

VEZUBR — облачная TMS-платформа, которая объединяет в едином цифровом контуре заявку, клиента, договор, груз, маршрут, перевозчика, водителя, транспортное средство, документы и всю историю перевозки. Это ровно тот тип инфраструктуры, который ФСБ называет допустимой базой для коллективного решения СОРМ.

Где мы сейчас: VEZUBR прорабатывает реализацию коллективного решения СОРМ для клиентов-экспедиторов и находится на этапе согласования плана мероприятий с ФСБ России. Проработка ведётся в логике, описанной в разъяснениях: технический контур строится на инфраструктуре платформы, состав передаваемых данных формируется из уже структурированных в системе сведений о перевозке.

Что это даёт экспедитору — клиенту платформы:

• Данные о перевозке уже собраны в одном месте и в машиночитаемом виде — не нужно собирать их из почты, таблиц и разрозненных учётных систем
• Хранение организовано на территории Российской Федерации
• Канал связи, его настройка и последующая эксплуатация СОРМ — зона ответственности оператора коллективного решения, а не экспедитора
• Не требуется собственная разработка аппаратно-программного комплекса «с нуля»

Формулировка, которую важно понимать корректно: подключение к VEZUBR не заменяет собственную процедуру экспедитора. Заявление в ФСБ, определение уполномоченного подразделения, согласование состава передаваемой информации и акт ввода в эксплуатацию остаются на стороне экспедитора. Коллективное решение снимает техническую и инфраструктурную часть задачи, но не отменяет уведомительную и согласовательную.

О готовности коллективного решения и порядке подключения мы сообщим отдельно — в этом разделе и в медиацентре. Компании, которым нужно спланировать бюджет и сроки уже сейчас, могут запросить консультацию: +7 495 419 00 55, info@vezubr.ru.

Получить консультацию по СОРМ

Чего коллективное решение не отменяет

Четыре пункта, которые чаще всего понимают неверно.

1. Не отменяет подачу заявления. 45-дневный срок с даты размещения сведений в реестре действует независимо от выбранной технической схемы.
2. Не отменяет согласование с ФСБ. Коллективное решение допускается именно «по согласованию с уполномоченным подразделением» — это не автоматический режим.
3. Не отменяет индивидуальный состав данных. Перечень передаваемой информации согласуется по каждому экспедитору отдельно, с учётом особенностей его услуг.
4. Не отменяет приёмо-сдаточные испытания. Соответствие средств СОРМ подтверждается испытаниями уполномоченного подразделения и актом ввода в эксплуатацию. При выявлении критических замечаний или неполноты передачи данных составляется протокол испытаний с указанием замечаний, сроков их устранения и необходимости повторных испытаний.

Отдельно стоит отметить: обязательная сертификация решений СОРМ экспедиторов и требования к их разработчикам законодательством не предусмотрены, перечня уполномоченных или рекомендованных организаций нет. Экспедитор самостоятельно выбирает исполнителя, анализируя рынок. Самостоятельная реализация средств СОРМ также допускается.

Технические требования к СОРМ экспедитора устанавливает Минтранс России по согласованию с уполномоченными государственными органами. По состоянию на момент публикации разъяснений соответствующий приказ находится в процессе издания — это ещё один аргумент против покупки готового «коробочного» продукта до получения технических условий.

ГосЛог и ЭПД: почему они не закрывают требования СОРМ

Один из самых частых вопросов рынка ФСБ разобрала дважды — и ответ отрицательный в обоих случаях.

Подключение к «ГосЛог» не является исполнением требований по СОРМ. Национальная цифровая транспортно-логистическая платформа задаёт единые стандарты цифрового взаимодействия участников перевозок и органов власти, но не обладает всей полнотой данных, которые экспедиторы обрабатывают в своих информационных системах. Предоставление сведений о клиентах и оказанных услугах в средства СОРМ через «ГосЛог» технически невозможно.

Подключение к ЭПД также недостаточно. Требования Правил хранения и Правил взаимодействия касаются работы с уполномоченными подразделениями ФСБ в рамках внедрения СОРМ и не связаны с ЭПД и «ГосЛог».

Практический вывод: переход на ЭТрН и подключение к оператору ИС ЭПД — обязательная, но отдельная задача. Подробнее о ней — в наших материалах об ЭТрН и ЭПД и о платформе «ГосЛог».

Контроль и ответственность

Контроль. Правила оценки соблюдения экспедитором обязанностей по хранению и предоставлению информации утверждены постановлением Правительства РФ от 29 августа 2025 г. №1317. Мероприятия проводят должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов на основании обращения органа ФСБ и без согласования с органом прокуратуры. При выявлении нарушения выносится предписание со сроком устранения не менее 15 и не более 180 календарных дней.

Ответственность. Статьёй 11.14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность экспедитора за неисполнение обязанности обеспечивать реализацию требований к СОРМ — в виде «оборотных» штрафов. Протоколы уполномочены составлять в том числе должностные лица органов ФСБ, дела рассматриваются в судебном порядке.

И одно уточнение, снимающее распространённое опасение: ограничений на выезд из страны для сотрудников, участвующих во внедрении СОРМ, не предусмотрено. Объём обязательств устанавливается планом мероприятий и сводится к неразглашению порядка взаимодействия с уполномоченными органами и недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Что делать экспедитору сейчас: чек-лист

1. Проверить дату размещения сведений в реестре уведомлений о ТЭД и рассчитать 45-дневный срок подачи заявления.
2. Определить адресата: ФСБ России (Москва, МО или деятельность по всей РФ) либо территориальный орган по месту нахождения. Выбрать один способ подачи — письмо или электронная почта.
3. Подать заявление по типовой форме с сайта Минтранса и сохранить подтверждение отправки.
4. Провести инвентаризацию данных: где сейчас хранятся сведения о клиентах, договорах, привлекаемых лицах, событиях перевозки и платежах, в каком виде и на какой территории.
5. Выбрать техническую схему: собственное решение, средства другого экспедитора или коллективное решение на базе облачной TMS / оператора ИС ЭПД.
6. Не покупать оборудование и лицензии до получения технических условий от уполномоченного подразделения.
7. Назначить ответственного за взаимодействие с уполномоченным подразделением и указать его контакты в заявлении.
8. Заложить в бюджет и график срок реализации плана — 1 год и 1 квартал с даты его утверждения.

Часто задаваемые вопросы

Итог

Разъяснения ФСБ закрывают главный вопрос рынка: выполнять требования по СОРМ в одиночку не обязательно. Коллективные решения на базе облачной TMS-платформы или оператора ИС ЭПД допускаются прямо — при условии, что средства СОРМ реализованы самой платформой и схема согласована с уполномоченным подразделением.

При этом процедурная часть остаётся на экспедиторе: заявление в течение 45 дней, согласование состава данных, приёмо-сдаточные испытания и акт ввода. Технические требования Минтранса пока в процессе издания, поэтому закупать оборудование и лицензии до получения технических условий преждевременно.

VEZUBR готовит коллективное решение СОРМ и находится на этапе согласования плана мероприятий с ФСБ. Если вы планируете бюджет на 2026–2027 годы — начните с инвентаризации данных и подачи заявления, а по технической схеме мы готовы проконсультировать: +7 495 419 00 55, info@vezubr.ru.